Das erklärte Ziel der Europäischen Union ist, durch Einsatz neuer geeigneter Technologien im Bereich der Grenzabfertigung den Herausforderungen eines wachsenden Passagieraufkommens bei gleichzeitiger Sicherstellung der rechtlichen Rahmenbedingungen gerecht zu werden. Es ist eine besondere Herausforderung, dem zunehmenden Luftverkehr (u. a. verdeutlicht am Einsatz des A380) zu entsprechen, dem damit verbundenen steigenden Migrationsdruck zu widerstehen und damit auch den berechtigten Sicherheitsbedürfnissen der Mitgliedsstaaten zum Schutz vor Bedrohungen jeglicher Art zu entsprechen, verbunden mit einem hohen Standard an Servicefreundlichkeit. Die Garantenstellung der einzelnen Mitgliedsstaaten gegenüber der Europäischen Union erfordert hier ein gemeinschaftliches und konstruktives Herangehen mit dem anspruchsvollem Ziel, die Grenzabfertigung technologisch zu optimieren.
Mit der neuen Strategie des Integrated Border Management hat man erkannt, dass für die Qualität und die Quantität der Grenzabfertigung die Ausbildung der Grenzkontrollkräfte, das Verhältnis von der Anzahl der Kontrollpflichtigen gegenüber den Kontrollkräften, die technische/technologische Ausstattung und die Optimierung der einzelnen Prozessabläufe von erheblicher Bedeutung sind.
Bei der Einführung neuer Technologie ist daher die gründliche Analyse der aktuellen Grenzkontrollprozesse unerlässlich. Der erfolgversprechende Einsatz moderner Technologien kann durch den Umsatz folgender Ansprüche positiv beeinflusst werden: die Schulung der europäischen Grenzkontrollkräfte im Umgang mit »neuer Generation« von Technik, die Harmonisierung der europäischen Grenzkontrolle und deren Ausstattung, die optimierte Differenzierung des Reisestroms in eingehende Kontrolle und Mindestkontrolle, die Verhinderung des Ausgrenzens bestimmter Personen und Personengruppen, die Berücksichtigung des demographischen Wandels in einigen Mitgliedstaaten und den Erhalt der aktiven Grenzkontrollbeamten.
Die Umstellung auf biometrische Grenzkontrollen in der EU läuft auf mehreren Ebenen: Zum einen erfolgt die zwingende Implementierung der biometriegestützten Grenzkontrollen für Nicht-Schengen-Angehörige sowie Programme für registrierte Vielreisende wie PRIVIUM in den Niederlanden, PEGASE in Frankreich, RAPID in Portugal, ABG in Deutschland und IRIS in Großbritannien, an denen EU-BürgerInnen bzw. Drittstaatsangehörige ohne Visumspflicht teilnehmen können. Zum anderen wurden Programme für nicht registrierte Reisende aufgenommen – siehe EasyPass Deutschland.
Die Studie BIODEV II, an der acht europäische Staaten teilnahmen, war ein Test für die Vorbereitung auf VIS II. Im Rahmen des Versuchs wurden die personenbezogenen Daten aus dem Antrag, die Visumantragsnummer, das Gesichtsbild und zehn flache Fingerabdrücke des Visumantragstellers in zentralen Datenbanken gespeichert.
Schätzungen zufolge gab es in der EU im Jahr 2006 bis zu 8 Millionen illegale Einwanderer. Die Hälfte davon dürfte legal in die EU eingereist sein, aber die autorisierte Aufenthaltsdauer überzogen haben und so in die Illegalität abgleiten (sog. Overstayer). Der Pass eines jeden Drittstaatsangehörigen sollte bei der Einreise in und der Ausreise aus dem Schengen-Raum manuell abgestempelt werden. Die Aufenthaltsdauer eines Drittstaatsangehörigen im Gebiet der Mitgliedstaaten wird anhand dieser Stempel berechnet, die häufig schwer zu interpretieren sind; manchmal sind sie unlesbar oder sie können das Ziel von Fälschungen sein. Die genaue Berechnung der Aufenthaltsdauer im Schengen-Raum anhand der Stempel in den Reisedokumenten ist daher zeitraubend und schwierig. Darüber hinaus wird die Aufenthaltsdauer von Drittstaatsangehörigen im Schengen-Raum derzeit nicht erfasst. Deshalb kann zurzeit kaum verlässlich ermittelt werden, ob ein Drittstaatsangehöriger den autorisierten Aufenthalt überschreitet oder nicht; es gibt also keine einheitliche Erfassung der Einreisen in und Ausreisen aus dem Schengen-Raum, was zu einer Verbesserung der Grenzverwaltung, der Sicherheit und der Planung beitragen könnte; auch ist es nicht möglich, Informationen über Overstayer zu sammeln.
Folglich sind zwei Ziele anzustreben, die widersprüchlich erscheinen mögen: Einerseits soll der Grenzübertritt von Bona-fide-Reisenden reibungslos gestaltet und andererseits muss die innere Sicherheit im Schengen-Raum gewährleistet werden.
Die Probleme der vielfältigen internationalen Projekte zur automatischen Grenzabfertigung gestalten sich aufgrund unzureichender Beachtung der oben genannten Faktoren. Zunächst muss sich der Mensch der automatischen Kontrolle fügen. Wird eine bestimmte Ausgangsvoraussetzung, wie z.B. ein gewisses Mindestalter, nicht erfüllt, weisen die Anlagen die Passagiere zurück. Dadurch, und bei fehlerhafter Befolgung der Anweisungen des Systems, gilt der Reisende als Verursacher und behindert den weiteren Grenzabfertigungsprozess. Treten technische Probleme bei einer automatischen Grenzabfertigung auf, ist eine adäquate manuelle Grenzabfertigung selten gegeben. Auch wird die menschliche Intelligenz und die Erfahrung des Grenzbeamten hinter die moderne Technologie gestellt. Insgesamt lastet ein erheblicher Perfektionsdruck auf den kostspieligen technischen Anlagen, dem diese im vollen Umfang unzureichend gerecht werden können.
